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从古至今人们用了哪些措施保护黄河

发布时间:2019-08-14 02:07 来源:未知 编辑:admin

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  展开全部黄河中游水资源保护局安排部署2006年度水资源保护和水环境监测工作

  2006年3月14-15日黄委会中游水文水资源局召开2006年工作会议。局机关各部门、基层水文勘测局和水文站的各级领导参加了会议。

  在安排部署黄河中游2006年水资源保护和水环境监测工作时,高贵成局长强调重视水环境监测、为水资源有效管理及时提供可靠的水质信息:

  一是要继续做好常规水质监测、省界水体监测工作。按委局水质监测任务要求,完成9个常规水质监测断面的采样分析用全国重点水质站的监测任务,搞好资料整编,按时参加全河水质资料汇编,按要求提供水质报表及相关资料。继续开展吴堡等5个省界断面的水质监测工作,做好排污口及取水许可水质监测工作,按时完成水质分析及报告的编写。

  各勘测局、各水文站要特别重视对突发性水污染事件的追踪调查和采样监测,并要在30分钟内上报,否则视同放跑洪水,严肃处理。水质监测中心是突发性水污染事件处理的责任部门,水政科要全力以赴配合工作,办公室要实施督查、督办并积极协调。要按照突发性水污染事件应急预案,认真做好各个环节的工作。

  四是严格执行《质量手册》、《程序文件》和《作业指导书》,确保质量保证体系正常运行,防止发生质量事故。做好有毒有机物监测前期工作。

  五是承担水质取样任务的水文站,要严格按有关规定要求取样、存样、送样,不允许变通,禁止违规行为的发生,确保水样的真实和完整。各有关单位要主动承担其管理职责。

  黄河的特点是水少沙多,水沙运行过程不协调。黄河65%的水量来自兰州以上,而90%的泥沙来自中游黄土高原,但二者在时间上常不相适应,当中游来沙多,上游来水少时,就造成河道的严重淤积,洪水位不断抬高,威胁堤防安全。目前,上游兴建了一系列梯级电站及控制性水库,减少了汛期输沙水量,使水沙运行过程更加不协调,泥沙更容易淤积,沿黄两岸工农业用水的大量增加,也使输沙水量相应减少,影响下游河势的恶化。

  四十年来,加固加高了两岸大堤(大堤按1958年实测花园口站22000m3/s设防);建成了三门峡、陆洋(伊河上游)、故县(洛河上游)和东平湖等水库;兴修了北金堤、北展、南展分滞洪区及沿河护岸护滩工程,初步形成了“上拦、下排、中间分滞”的防洪体系。但是,河底不断加高,大堤质量不均,潜在危险很大;三门峡、东平湖水库因淤积影响和库区移民等原因,蓄洪运用受到限制;北金堤滞洪区(在北金堤与临黄河大堤之间)内有人口150万,耕地16.7万公顷和85%以上油区,使用时也很困难。因此,黄河的防洪问题仍十分严重。

  黄河的治理,近期主要是加强和改善现有防洪体系,充分发挥现有工程的作用。加速郑州铁桥一高村间宽浅游荡性河段的治理,通过控导主流、稳定河势的工程措施,变游荡性河道为流路固定的弯曲河道,是防止产生横河、斜河,确保大堤安全的必要措施。

  修建小浪底水利枢纽工程。小浪底位于三门峡以下130千米处,是黄河干流上最后一个峡谷水库,兴建小浪底工程可以缓解三门峡拦蓄洪水的压力,控制三门峡与小浪底间洪水,小浪底可控制流域面积65万平方千米,按设计计算,小浪底工程可拦沙100亿吨,相应减少下游河道淤积77亿吨(相当于20年的总淤积量),可长期保持有效库容50亿立方米。此外,小浪底工程还可以担负20亿立方米的防凌任务。可基本解除下游凌汛威胁。每年可增加40亿立方米的供水量。水电站总装机156万千瓦,保证电力24—30万千瓦。小浪底水利枢纽工程是以防洪(包括防凌)减淤为主,兼顾供水、灌溉、发电、蓄清排浑、综台利用为开发目标的大型水利工程,可减轻大堤和三门峡水库的压力,增加下游防洪的安全程度,并减少滞洪区的运用。

  通过多种途径减缓黄河下游河床的淤积,逐步变地上河为地下河,是治黄的长远目标。水土保持是治理黄河的基本措施,再加以水库拦沙、蓄水调节水沙运行过程及增水冲沙等措施,进行综合治理,使黄河下游河床变淤为冲,从而实现根治的目标。

  相继兴建小浪底、龙门、碛口三个库容在100亿立方米以上的水库,估计可使黄河下游河床40—50年内不增加淤积。配合温孟滩、龙门至潼关间的滩地积淤,减淤年限还可延长。

  在研究黄河治理对策方面,有的学者认为应在黄河下游进行人工改道,另辟新河。这种方案并不能控制洪水,也不能减少河道泥沙淤积,塑造新河初期很难确保安全,20年后又变为一条地上河,而且该方案影响人口250—300万,难以妥善解决。

  几千年来,许多地区由于滥垦、滥牧、滥伐等恶性开发,引起森林、草原和耕地的严重退化以及水土流失和沙漠化.我国水土流失面积占国土面积的15.6%,水

  土流失最严重的黄土高原竟达到90%.黄河在上中游地区,流经世界上最大的黄土高原,由于黄土土质疏松,水土流失严重,造成该地区生态环境恶化.黄河洪水

  威胁一直是中华民族的“心腹之患”,其根源就是黄河中游的水土流失.与水灾一样,黄河流域的旱灾,也存在着灾情重、频率高的特点.水资源供需矛盾

  随着经济社会的快速发展,水资源面临的形势将更加严峻.2001年缺水40亿立方米,2003年缺水110亿立方米,2005年缺水160亿立方米.水资

  源的奇缺,使大多数河流每年大部分时间内干枯,甚至出现黄河断流现象.水污染

  黄河干流及主要支流重点河段,符合标准的二、三类水质河长仅占38.7%,四类水质河长占20.1%,五类和劣于五类水质河长占41.2%.随着黄河流域

  人口增长、经济发展,废污水排放量将持续增加,据预测,2010年黄河流域废污水排放量将会超过65亿吨,同时,水污染也有进一步扩大之势.如不采取治理

  措施,黄河干支流大中城市所在的河段水质有可能全部劣于五类水质标准.保卫母亲河,就必须改善黄河流域的生态环境.黄河中上游地区还耕于林是一条必由之

  路.自然界本应是和谐统一的,植物生长离不开水资源,而水资源的保护离不开植被.很显然,要解决大西北严重缺水的困境,出路只有植树造林.它能控制黄河等

  水系的水土流失,减免风沙危害,对建立农业的良性生态环境,具有深远意义.加快建设中游下游的水利枢纽工程,进一步提高黄河的水沙调节能力.在上中游,已

  修建了龙羊峡、刘家峡、三门峡和小浪底4座.在黄河下游,除三门峡水利枢纽,还修建了伊河陆浑水库和洛河故县水库,以及引黄济青、引黄入卫等跨流

  域调水工程.为缓解黄河水荒,未来十年间,国家将在黄河流域全面推行节水技术和措施,包括对黄河灌区进行大规模节水改造、严格限制高耗水重污染项目,

  还将于2010左右开弓建设南水北调西线一期工程,为黄河补水.同时,还将加强水资源统一调度和管理,实行计划用水和用水定额管理.保护母亲河行动

  “保护母亲河行动”以保护哺育中华民族和一方人民的“母亲河”——黄河、长江及其它主要江河为主题,通过举全团之力,广泛动员各级团组织和广大青少年,充

  分吸纳社会资源,建设“保护母亲河工程”、开展“保护母亲河行动周(日)”活动、创建“保护母亲河基金”,在“母亲河”流域大力开展植树造林、治理水土流

  失、保护生态环境,倡导和树立绿色文明意识和可持续发展意识,推动国家生态工程建设,为母亲河更好地造福于中华民族和实现全球性生态平衡作贡献.“保护母

  亲河工程”是“保护母亲河行动”的核心.先期规划从1999年开始,利用5年的时间,主要在黄河、长江及其它主要江河流域国家重点生态工程治理区,建设

  100万亩以上绿化工程.实行工程造林、项目管理.工程统一名称,即“保护母亲河工程**项目”.严格按项目科学设计,通过申报审批制确定项目.全国重点

  工程应在国家计划发展委员会、国家林业局确定的重点生态工程治理区,以及地方政府规划的造林绿化区内选项,由县级以上(含县级)团委、林业部门申报,经同

  级政府和省级“保护母亲河行动”领导机构同意,报全国“保护母亲河行动”领导小组审批.各地也可确定当地的重点工程,并由当地领导小组负责规划实施.所有

  项目均按工程组织实施,强化管理.同时,积极探索资助贫困农户植树,推动乡村林业发展等其它实施方式.全国重点工程采用按比例团组织资助、国家林业局等部

  门专项投资、工程所在地县级以上(含县级)政府匹配资金的办法,落实建设资金.地方重点工程的建设资金由各地团组织、绿委、林业、青基会与当地有关部门协

  调落实.各级绿委办可从公民义务植树绿化费中切块支持工程建设.在日常开展青少年植绿护绿活动的基础上,把植树节作为“保护母亲河行动周”,将国际地球

  日、环保日、防止荒漠化日等作为“保护母亲河行动日”,集中组织开展大规模的宣传教育、资金募集和植护实践活动.“保护母亲河基金”是共青团推动工程建设

  的主要经费来源,以“5元捐植一棵树”、“200元捐植1亩林”和捐建命名纪念林等为主要形式募集.基本途径为:(1)鼓励在本地暂时缺少条件履行植树义

  务的公民,通过自愿交纳一定费用履行植树义务.尤其是在18岁成人教育活动中采用此种方式帮助青年履行第一次公民义务.(2)面向积极关注和参与祖国绿

  化、生态环境建设大业的国内企业、团体和公民个人募集.(3)面向关注中国和世界环境、生态、绿化建设的国际组织和海外企业、团体、有识之士募集.

  几千年来,许多地区由于滥垦、滥牧、滥伐等恶性开发,引起森林、草原和耕地的严重退化以及水土流失和沙漠化.我国水土流失面积占国土面积的15.6%,水土流失最严重的黄土高原竟达到90%.黄河在上中游地区,流经世界上最大的黄土高原,由于黄土土质疏松,水土流失严重,造成该地区生态环境恶化.黄河洪水威胁一直是中华民族的“心腹之患”,其根源就是黄河中游的水土流失.与水灾一样,黄河流域的旱灾,也存在着灾情重、频率高的特点.水资源供需矛盾

  随着经济社会的快速发展,水资源面临的形势将更加严峻.2001年缺水40亿立方米,2003年缺水110亿立方米,2005年缺水160亿立方米.水资源的奇缺,使大多数河流每年大部分时间内干枯,甚至出现黄河断流现象.水污染

  黄河干流及主要支流重点河段,符合标准的二、三类水质河长仅占38.7%,四类水质河长占20.1%,五类和劣于五类水质河长占41.2%.随着黄河流域人口增长、经济发展,废污水排放量将持续增加,据预测,2010年黄河流域废污水排放量将会超过65亿吨,同时,水污染也有进一步扩大之势.如不采取治理措施,黄河干支流大中城市所在的河段水质有可能全部劣于五类水质标准.保卫母亲河,就必须改善黄河流域的生态环境.黄河中上游地区还耕于林是一条必由之路.自然界本应是和谐统一的,植物生长离不开水资源,而水资源的保护离不开植被.很显然,要解决大西北严重缺水的困境,出路只有植树造林.它能控制黄河等水系的水土流失,减免风沙危害,对建立农业的良性生态环境,具有深远意义.加快建设中游下游的水利枢纽工程,进一步提高黄河的水沙调节能力.在上中游,已修建了龙羊峡、刘家峡、三门峡和小浪底4座.在黄河下游,除三门峡水利枢纽,还修建了伊河陆浑水库和洛河故县水库,以及引黄济青、引黄入卫等跨流域调水工程.为缓解黄河水荒,未来十年间,国家将在黄河流域全面推行节水技术和措施,包括对黄河灌区进行大规模节水改造、严格限制高耗水重污染项目,还将于2010左右开弓建设南水北调西线一期工程,为黄河补水.同时,还将加强水资源统一调度和管理,实行计划用水和用水定额管理.保护母亲河行动

  “保护母亲河行动”以保护哺育中华民族和一方人民的“母亲河”——黄河、长江及其它主要江河为主题,通过举全团之力,广泛动员各级团组织和广大青少年,充分吸纳社会资源,建设“保护母亲河工程”、开展“保护母亲河行动周(日)”活动、创建“保护母亲河基金”,在“母亲河”流域大力开展植树造林、治理水土流失、保护生态环境,倡导和树立绿色文明意识和可持续发展意识,推动国家生态工程建设,为母亲河更好地造福于中华民族和实现全球性生态平衡作贡献.“保护母亲河工程”是“保护母亲河行动”的核心.先期规划从1999年开始,利用5年的时间,主要在黄河、长江及其它主要江河流域国家重点生态工程治理区,建设100万亩以上绿化工程.实行工程造林、项目管理.工程统一名称,即“保护母亲河工程**项目”.严格按项目科学设计,通过申报审批制确定项目.全国重点工程应在国家计划发展委员会、国家林业局确定的重点生态工程治理区,以及地方政府规划的造林绿化区内选项,由县级以上(含县级)团委、林业部门申报,经同级政府和省级“保护母亲河行动”领导机构同意,报全国“保护母亲河行动”领导小组审批.各地也可确定当地的重点工程,并由当地领导小组负责规划实施.所有项目均按工程组织实施,强化管理.同时,积极探索资助贫困农户植树,推动乡村林业发展等其它实施方式.全国重点工程采用按比例团组织资助、国家林业局等部门专项投资、工程所在地县级以上(含县级)政府匹配资金的办法,落实建设资金.地方重点工程的建设资金由各地团组织、绿委、林业、青基会与当地有关部门协调落实.各级绿委办可从公民义务植树绿化费中切块支持工程建设.在日常开展青少年植绿护绿活动的基础上,把植树节作为“保护母亲河行动周”,将国际地球日、环保日、防止荒漠化日等作为“保护母亲河行动日”,集中组织开展大规模的宣传教育、资金募集和植护实践活动.“保护母亲河基金”是共青团推动工程建设的主要经费来源,以“5元捐植一棵树”、“200元捐植1亩林”和捐建命名纪念林等为主要形式募集.基本途径为:(1)鼓励在本地暂时缺少条件履行植树义务的公民,通过自愿交纳一定费用履行植树义务.尤其是在18岁成人教育活动中采用此种方式帮助青年履行第一次公民义务.(2)面向积极关注和参与祖国绿化、生态环境建设大业的国内企业、团体和公民个人募集.(3)面向关注中国和世界环境、生态、绿化建设的国际组织和海外企业、团体、有识之士募集.

  5月下旬,记者在甘肃、宁夏、陕西等省区的黄河两岸采访,亲眼目睹了黄河中上游水污染的现状和日益加剧的危害。随着城市工业化程度的提高,黄河流域污染已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势,黄河污染程度已远甚于淮河。污染的黄河使西北和华北约1.6亿城乡人民深受其害,而受害最深的是农业、农村和农民。

  从青海,经甘肃、宁夏、至内蒙古,黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立,废污水排放量逐年增大。由于污染治理严重滞后,污水处理率偏低,不少企业未能实现达标排放,部分企业偷排偷放屡禁不止,导致每年排入黄河的废污水量不断增加。而随着国家西部开发进程的加快,旧的高污染还没有彻底治理,新的高污染项目又在西部上马。一些东部污染企业纷纷涌入西部,加剧了黄河污染形势。

  据2004年《中国环境统计年报》,黄河流域废水排放量达39.5亿吨,比2000年增加了13.8亿吨;主要污染物COD年排放量已占到全国排放总量的13.3%。

  地处黄河上游宁夏灌区的农用水源几乎全部来自黄河。近年来,由于宁夏及上游地区的大量高耗能、高污染企业相继开工建设、投入生产,大量未达到排放标准的工业废水直接排入引黄支渠,导致在一些个别时段内部分灌溉面积近似于污水灌溉。

  工业污染物污染水体,被污染水体又破坏农业生态环境,在黄河流域的一些地区农作物因污水灌溉导致减产甚至绝收的现象时有发生。去年,山西省介休市松安村用被污染了的汾河水浇地,致使200亩玉米及杨树死亡。2002年,青海省海东地区平安县东庄村的近百亩小麦,引溉了污染的湟水后被活活烧死。村民告诉记者:现在引湟水浇地,先要看河道里的水,水多了才敢浇,水少了灌进地里,苗子准烧死。

  据水利部黄委会专家测算,目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到1.1亿亩,用水占黄河总用水量的90%。黄河水污染不但造成农作物品质下降,还使一些农田水利设施报废,给农业造成的损失每年最高已达33亿元。

  目前,黄河流域8省已建成污水处理厂25座,日处理能力217万吨,而实际日处理能力只有86.8万吨,流域内城市生活污水处理率仅为13%,落后于全国平均水平13个百分点。

  甘肃省环保局局长赵伟民介绍说,作为黄河惟一穿城而过的省会城市,目前兰州市的污水管网普及率只有12.2%。较小的污水处理和收集能力远不足以处理日益增加的城市污水,致使黄河沿岸排污管、排污沟密布,大量的生活污水直接排入黄河。

  记者调查发现,黄河流域城市污水处理厂建设和运行滞后,一是黄河流域内绝大多数地方政府建设污水处理厂的积极性不高;二是污水处理厂市场化机制推行慢。黄河流域城市污水处理费低,收取晚,收取面不宽,一些地区甚至不收。三是城市污水处理厂普遍存在管网不配套现象,实际处理能力远达不到设计要求,出水水质不达标使一些污水处理厂事实上成了排污场。

  陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市,渭河从这里汇入黄河。渭南市投资1.2亿元修建的城东污水处理厂去年年初就已建成,然而由于缺少运行费,只试运行了一个月就一直停运。市区每天形成的近5万吨污水虽然收集到了污水处理厂,却仍然未经治理排入河流,污水处理工程成了晒太阳工程。

  陕西省环保局副局长李孝廉介绍说,陕西渭河沿岸宝鸡、西安等5个大中城市,目前基本至少都建成一座污水处理厂,但都存在闲置或吃不饱的问题。

  时下,正是黄河上游沿岸水稻插秧即将结束的季节,可甘肃省白银市四龙镇民乐村的村民却每天站在自家的稻田边心急如焚。民乐及周边金山等几个村的村民祖祖辈辈用黄河水灌溉,但让村民欲哭无泪的是,这两年浇水烧苗的事几乎年年都有。5月下旬,村民们已经是今年第三次插秧了,前两次的苗已全部被烧死。望着田里泛着浓稠白沫的水,民乐村村民王太良说,水稻一直是他们的口粮和经济来源,可这几年水稻种不成,村里有农户挖池塘养鱼,结果去年秋季引了黄河水鱼就全死了,损失了10多万元。鱼养不好,眼看着水稻也没活气,我们可怎么活?王太良说。

  黄河自兰州进入白银,汇聚了白银市区大量冶炼、焦化、化工等企业和生活污水后,先后流经白银市的四龙镇、北湾乡、靖远县,涉及沿途十几个村庄。当地村民不仅依靠黄河水浇灌,而且直接饮用经过简单沉淀的黄河水。用过河水锅里经常有白色硬块,饮过水后常拉肚子,而且头痛。水的咸味重,而且每周总有个别天,家里储水窖里还能看到漂着油花。村里人更喜欢喝雨水。靖远县大芦乡庄口村村民段兴平说。

  记者从靖远县大芦乡卫生院门诊部了解到,在大芦乡饮用黄河水的几个村庄里,胃肠道疾病和头痛十分常见,找不出病因的怪病更多。肯定和饮水有关,但还没听说谁检测过水质。我们一般是查不清的头痛按感冒治,腹泻就反复用抗生素,直到不泻为止。乡医马克俊说。

  在黄河沿岸,直接饮用黄河水的农民已经成了各种怪病的高危人群。近年来,山西临猗县牛杜村村民因水环境被污染,年龄在40至60岁的村民中,患脑血栓、瘫痪和癌症的人数逐年增加。村民在一张控诉状中说,由于水源被污染,到去年6月已有42人得怪病死亡,目前还有患怪病者28人。白银市四龙镇金山村中心小学学生王永胜告诉记者,在他们班里28个男生中,20个男生都有白头发。而且还有不少同学和他一样,经常肚子痛、头痛。

  一方面是农民备受黄河污水之害,而另一方面过量施用化肥、农药导致的农村面源污染,已成为黄河水环境污染最难治理的硬骨头。中科院院士朱兆良说,在未来几年里,如果不采取有效措施,由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染,对水质污染的贡献率将日益凸显。

  一条黄河,多种“扯皮数据”;下游忙治理,上游忙排污;干流控制紧,支流排污易……记者5月份在黄河中上游及其部分支流采访时了解到的这些现象犹如一个个怪圈,牵制着流域内治污成效。记者采访的部分环保、水利专家及地方政府主管领导呼吁,建立黄河流域和谐治污机制,真正还母亲河以清白。

  陕西省武功县东方纸业集团是当地最大的造纸企业,也是当地最大的工业污染源。2005年5月,国家环保总局将“东方纸业集团公司污染渭河案”列为首批挂牌督办的环境违法案件之一。5月中旬,记者来到武功县,发现其境内渭河黑水流淌依旧,而在武功境内注入渭河的渭惠渠和漆水河臭气熏天,长达数里都是泡沫,有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告诉记者,东方纸业集团被勒令停产治理后,武功县境内的造纸厂污染减轻了许多,但是上游宝鸡市的造纸企业继续偷排污水。

  武功县环保局局长徐耀华告诉记者,对于上游宝鸡市来水污染问题,他们曾多次通过上级主管部门与宝鸡市有关部门协调,但收效甚微。徐耀华说:“境内水源又黑又臭,老百姓发牢骚,上头施压,环保部门夹在中间实在憋屈。谁愿意背着恶名挨骂?我也想把水弄清啊,可我一个小小的武功县环保局局长总不能跑到人家宝鸡市去搞什么协调吧?”兰州副市长马琦明接受记者采访时也表示,对于兰州境内的工业废水和生活污水污染黄河的问题,政府花了很大力气来协调,问题正在逐步得到解决,效果比较明显。但对于上游湟水河来水长期处于IV类水的问题该如何处理,政府觉得非常棘手。

  治污首先要摸清污染的“家底”,但在采访中记者发现,水利和环保两大部门提供的黄河污染监测数据完全不同。国家环保总局提供的2004年《中国环境统计年报》数字显示,黄河流域废水排放量为39.5亿吨,其中工业废水约占总量40%,生活污水约占总量60%;而水利部2004年底所下发的《关于黄河限制排污总量的意见》的文件中,指出“黄河流域废污水排放量为42.7亿吨/年,其中工业废水约占总量69%,生活污水约占总量31%”。比较可以看出,两部门关于工业废水和生活污水的比例有“天壤之别”。由此,两部门制定的黄河污染治理方案中的重点也有所区别。

  黄河只有一条,数字却有多种,到底该以哪个为基准?记者所采访的各路专家莫衷一是。一致的观点是,国家对黄河流域内的水污染应由统一部门监测、管理并发布相关数据,受权的部门应摒弃部门利益。

  当前,黄河流域内污染正呈现逐步加重态势,跨行政区域的水污染问题突出。如何把区域经济社会发展与流域重大资源可持续的利用统筹起来考虑?基层环保人士建议,国家对于水环境应加强规划和立法工作,考虑全流域的管理,综合治水,统一监管,统筹协调解决,由区域管理上升到流域管理,解决目前出现的包括部门扯皮、立法分散等在内的问题。

  针对黄河治污中存在的种种矛盾和利益纠葛,记者采访的部分环保、水利和水环境专家开出了建立流域和谐治污机制的药方:尽快制定《黄河法》,确立黄河流域水资源保护和污染防治的合理机制,依法规范和管理好黄河,修改现有《水污染防治法》等相关法律中不完善的部分;确立统一的污染监测、管理和信息发布体系,避免多部门联合导致的利益扯皮、监管不到位;建立入河污染物总量控制制度和省、市、县界断面水质、水量双控制制度,强化黄河水环境保护的统一监管,建立总量控制指标、水环境质量指标考核制度,特别要加大跨界断面水质监测和考核力度,纳入地方政府政绩考核指标;建立公众参与机制,加大政府和企业的压力,有效制裁违法排污,同时强化环境准入和淘汰制度,加大对工业污染的防治力度;在资金投入有限的情况下,优先保证上游的污染治理,有序有效地进行污染治理,确保治一段好一段,避免撒胡椒面方式造成的花钱不奏效或“花大钱收微效”的局面

  近几十年来,黄河河床淤积严重,行洪能力急剧降低,“悬河”形势加剧,防洪水位逐年抬高。1950~1998年,高村、孙口、艾山、泺口、利津5个水文站3000立方米每秒流量时水位分别抬高了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以来,黄河来水量较小,主河槽淤积进一步加剧,1987~1997年黄河下游河道主河槽平均每年淤高0.12~0.16米,平槽流量由6000立方米每秒左右降为3000立方米每秒左右,二级悬河的不利局面进一步加剧,即便是中常洪水也可能发生滚河、斜河和顺堤行洪,威胁堤防安全。

  据统计,黄河多年平均河川径流量为580亿m3,仅相当于全国河川径流量的2%,却承担着向全国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任务,同时还担负着向流域外远距离调水。随着流域内工农业的发展,两岸年用水量由50年代的122亿m3猛增到90年代的300亿m3左右。其中农业用水是大头,约占92%,工业生活用水约占8%。从1972年起到1999年的28年间,黄河下游有22年断流,而1996、1997、1998年连续三年的断流时间均超过100天,1998年则长达144天。根据预测:正常来水年份情况下,2010年黄河流域缺水40亿m3,2030年缺水110亿m3,2050年缺水160亿m3左右,枯水年份还要增多。由此可见,用水需求已超出了黄河水资源的承载能力,黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。

  为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势,国家计委、水利部颁布实施了《黄河水量调度管理办法》和《黄河干流水量分配方案》,并于1999年初,黄河水利委员会成立了水调局,从1999年3月17日开始,对黄河供水实行统一管理和有计划的调配,自此以后,黄河下游未出现断流现象。

  自实行水量统一调度以来,黄河下游断流现象虽然未再出现,但由于黄河属资源性缺水地区,加之流域统一管理十分薄弱,黄河断流问题并没有从根本上解决,其具体表现主要是:

  2.1、在管理体制上,流域机构的法律地位和权限尚未明确,缺乏广泛的水行政管理权

  根据流域机构“三定”方案,流域机构只是水利部的派出机构,而不是一级行政单位,它只能根据水利部的授权在本流域内行使水行政管理权。既然是授权,就不可能有完全的“权”,它因授权而具有的管理职能就肯定不会跟法律确定的水行政主管部门的水行政管理职能一样,它的职能范围要比后者窄很多,因而就不可能对本流域的水资源进行有效的管理。较为突出的例子就是在每年用水高峰的4~6月份,为了争抢黄河水,即使是黄河系统管理的引黄涵闸,也不时受到地方行政干预而难以按计划调度运行,使原本并不复杂的引水变得复杂而无奈,给黄河水资源管理工作平添了许多被动和难度。

  我国现有的用水机制的一个突出特点就是:节水无奖、浪费不罚、用多用少一个样。这样的用水机制让人感觉到用水多少与自己的经济利益关系不大,同时黄河水资源费尚未征收、水价又偏低,加上节水“投入成本较大”,使用水单位感觉到节水收益甚少,甚至不但不收益还要“赔本”,在现实中,搞节水与多用水的费用比起来,在很多情况下,多用水比搞节水措施费用要低很多,在市场经济下,谁愿意去多化那份钱。所以,人们都明白黄河水资源的供需矛盾,已严重影响了沿黄两岸人民群众的生活、工农业的生产及发展,可是在节水上,谁也不愿做“第一个吃螃蟹”的人。于是,农业灌溉中仍是大水漫灌;各类引黄灌区工程不配套,渠道及建筑物老化、失修,渠道衬砌状况差,也任由它跑、冒、滴、漏;工业用水中单位耗水量偏高,也不去提高水的重复利用率。可以说黄河水资源的大量浪费与我国现行的用水机制有很大关系。

  其主要表现有三:第一,黄河部门对黄河水资源缺乏强有力的约束机制和管理手段,难以控制和协调用水户的取水,以至在取水过程中存在着用水户的计量设施施测误差很大,有些用水户在取用黄河水时甚至根本没有安装计量设施,用水户们瞒报、虚报或不报实际取水量的现象时常发生;第二,基层管理人员责任心不强,在引水过程中不去实测引水流量,有的只是目测或者干脆坐在办公室里“估计”,另外还有一部分基层管理人员对计量设施的计量方法、技术原理和操作规程等知识掌握的很少;第三、黄河部门只管放水,而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指标引水以及用水户的节水措施等。这样的管理方式难以对黄河水资源的开发、利用及保护实施有效的科学管理,也难以使用水户在水资源管理和保护方面真正信任和服从黄河水资源管理部门,从而使黄河部门的职责和权威无法线、在黄河水资源管理体系上,黄河系统内仍存在着“多龙管水”,管理体制尚未理顺

  专家们早就呼吁,应对水资源实行统一的权属管理。这一理论当然是针对水资源的区域管理与流域管理而言的,但是,我认为它也应该包括水资源的“归口”管理,而在我们黄河系统内,“管”水的口还真不少,比如黄河取水许可、水量调度、水质管理权分别隶属于不同部门。就拿山东局各局属单位来说吧,水政(水资源)科、防办(有的局是工管科、有的局是涵闸科)都从不同角度对黄河水资源进行管理,水政(水资源)科一般负责年度取水计划、取水许可、计划用水节约用水情况统计、水费征收,每月要填报逐日取水量用报表,年终对全年取水进行汇总、总结;防办(有的局是工管科、有的局是涵闸科)一般负责水量调度、水量分配、涵闸维修管理等,每月有涵闸(虹吸)逐日放水量月报表,年底还有涵闸资料整编。虽然各口管理的侧重点有所不同,但归根到底都是对水资源的管理,各口在管理中工作中难免有所重复,不但增加了工作量,不利于减员增效,也容易在实际工作中造成推诿,甚至扯皮,更主要的是多部门管理,影响了水资源管理效能的发挥。

  由于黄河实行流域管理,黄河水利委员会只是水利部的派出机构,在制订有关法规、政策时,既无政府可靠,又无人大可依,所以在有关法规、政策的制订和出台上往往要相对滞后并且难度很大,使黄河水资源的开发、利用、管理和保护缺乏强有力的法律依据,最典型的例子就是征收黄河水资源费的法律依据问题,新水法规定:“实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法,由国务院规定”,新水法已颁布实施近二年了,也未见关于黄河水资源费征收的有关规定。

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